黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，意味著我國經(jīng)濟步入提質增效的新時期。我國是制造業(yè)大國，經(jīng)濟高質量發(fā)展對技術技能人才有著更高的要求。改革開放以來，中等職業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了近1.6億的技能型人才和高素質勞動者，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。歷史證明，在實現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標過程中，職業(yè)教育在斬斷貧困代際傳播、改善民生方面發(fā)揮了巨大的作用。在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進中，中等職業(yè)教育需要緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展需要，朝著高質量發(fā)展方向邁進。這就需要準確把握我國中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，鞏固基礎，彌補短板，進一步謀劃未來發(fā)展。

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問題提出

2021年4月，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，強調：在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是培養(yǎng)高素質技術技能人才最高效、最基礎的途徑，是推動高質量發(fā)展的重要支撐，也是建設教育強國的必然要求。

中等職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的重要組成部分，面向初高中畢業(yè)生開展基礎性的知識、技術和技能教育，主要為社會輸出初、中級技術人員及技術工人。目前，中等職業(yè)學校的分類有職業(yè)高中、普通中專、成人中專和技工學校，按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》等規(guī)定和國務院現(xiàn)行的三定（定機構、定職能、定編制）方案，職業(yè)高中、普通中專和成人中專歸教育部門管理，技工學校歸人社部門管理。

2010年至今，我國中等職業(yè)教育學生規(guī)模在高中階段教育占比基本在40%以上，對提升我國學齡人口高中入學率、促進教育公平起到了重要作用；中等職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生規(guī)模占職業(yè)教育畢業(yè)生規(guī)?？偭康?0%以上，是技術技能人才培養(yǎng)的重要載體；改革開放以來中職教育為我國培養(yǎng)了數(shù)以億計的高素質技術技能人才，并持續(xù)為高等教育輸送具有扎實技術技能基礎和合格文化基礎的生源；中等職業(yè)教育在促民生、保穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，自2006年以來，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，對口就業(yè)率在70%以上；中等職業(yè)教育在服務脫貧攻堅、助力教育精準扶貧過程中發(fā)揮了重要作用，中職免學費、助學金政策分別覆蓋超過90%和40%的學生，其中約70%的學生在縣市就近就業(yè)[4]。2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱職教20條）明確提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位，把中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎。堅持發(fā)展中等職業(yè)教育，鞏固其基礎地位，是以人為本、促進公平的要求，是保障經(jīng)濟社會發(fā)展和優(yōu)化教育結構的需要。

近年來，國家將發(fā)展職業(yè)教育提升到更高的戰(zhàn)略層面。職教20條強調，沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化。2020年9月，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》將職教20條部署的改革任務轉化為具體行動和舉措，整體推進職業(yè)教育提質培優(yōu)。2021年10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）是我國未來一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的綱領性文件，明確到2025年我國職業(yè)教育將實現(xiàn)格局優(yōu)化、辦學條件大幅改善、職業(yè)教吸引力和人才培養(yǎng)質量顯著提高，到2035年我國將實現(xiàn)從學歷型社會向技能型社會轉變。

我國職業(yè)教育改革邁入提質培優(yōu)、增值賦能高質量發(fā)展新階段，但整體上看，依然面臨諸多問題：區(qū)域、城鄉(xiāng)之間尚存在較大差距；農(nóng)村中等職業(yè)教育仍是短板；政府為主、全社會共同投入教育的機制還不健全；教師隊伍建設需要全面加強；發(fā)達地區(qū)優(yōu)質中職教育資源未能充分發(fā)揮幫扶欠發(fā)達地區(qū)的作用，等等。針對面臨的挑戰(zhàn)，如何在現(xiàn)有發(fā)展基礎上找到新的突破方向，實現(xiàn)我國中等職業(yè)教育朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，是值得我們思考和探索的問題。

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中等職業(yè)教育高質量發(fā)展的現(xiàn)實基礎

本研究依據(jù)近十年數(shù)據(jù)，從學校規(guī)模、師資隊伍、經(jīng)費保障、辦學條件、專業(yè)建設、學生規(guī)模和質量等方面，來分析我國中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀。

（一）中等職業(yè)學校規(guī)模縮減，學校布局持續(xù)優(yōu)化

1.全國中等職業(yè)學校規(guī)?？s減，普通中專規(guī)模較穩(wěn)定

我國中等職業(yè)學校規(guī)模近十年處于逐漸減少趨勢，從2011年的13093所減少至2020年的9896所，共減少3197所，減少了24.4%，見圖1。在減少的中職學校中，普通中專減少487所，占15.2%；成人中專減少623所，占19.5%；職業(yè)高中減少1586所，占49.6%；技工學校減少501所，占15.7%。可見，減少的3197所中職學校中，半數(shù)是職業(yè)高中。各類型中職學校中，從2011年至2020年，普通中專減少了13.0%、成人中專減少了38.6%、職業(yè)高中減少了33.0%、技工學校減少了17.1%，整體來看，普通中專處于較穩(wěn)定狀態(tài)，見表1。

在近十年的發(fā)展中，中央和地方出臺的系列政策對中職辦學格局優(yōu)化有明確要求，多地通過撤銷、合并、兼并、劃轉、轉型、共建等措施整合了一批弱、小、散的中職學校，推動中等職業(yè)教育資源向優(yōu)質校集中，優(yōu)化資源利用效率，增強辦學能力。

2.各省區(qū)市學校規(guī)模差異大，中部地區(qū)學校數(shù)量最高

2011-2020年十年間，全國31個省區(qū)市的中等職業(yè)學校數(shù)量變化差異較大。有30個省區(qū)市呈現(xiàn)學校數(shù)量縮減趨勢，只有西藏地區(qū)從6所增長至13所。其中減少較多的有黑龍江、安徽，均減少40%以上。2020年各省區(qū)市中等職業(yè)學校存量差異較大，河北、河南、湖南分別有607所、544所、494所，而西藏、寧夏、青海分別為13所、29所和33所。由于我國各省區(qū)市在人口、經(jīng)濟發(fā)展等方面的差異性較大，因此本研究將每百萬人口擁有的中等職業(yè)學校數(shù)量作為衡量各省區(qū)市為居民提供中等職業(yè)教育資源多少的指標。數(shù)據(jù)顯示，每百萬人口擁有中等職業(yè)學校數(shù)量較高的有吉林、山西、內蒙古，分別為10.1所、9.7所、9.6所；數(shù)量較低的有江蘇、廣東、上海、西藏，分別為2.3所、3.1所、3.6所、3.6所，見表2。

對各區(qū)域近十年中等職業(yè)學校變化情況進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學校減少比例從高到低依次為中部地區(qū)、東部地區(qū)、西部地區(qū)。就2020年每百萬人口中等職業(yè)學校數(shù)量看，從大到小依次為中部地區(qū)、西部地區(qū)、東部地區(qū)，見表3。

（二）師資規(guī)模穩(wěn)定，學歷水平整體提升

1.師資規(guī)模趨于穩(wěn)定

2011-2020年十年間，我國中職教師規(guī)模整體縮減，呈現(xiàn)出規(guī)?？s減后又小幅增長的態(tài)勢。教職工總量從118.9萬人減少至108.3萬人，平均每年減少1萬人，約占總量的0.9%；專任教師規(guī)模從88.19萬人減少至85.74萬人，呈現(xiàn)出小幅減低后又小幅增長的態(tài)勢。專任教師占教職工的比例在逐年遞增，從2011年的74.2%增長到2020年的79.2%，增長了5個百分點，見圖2。我國中等職業(yè)學校生師比逐漸優(yōu)化，從2011年的25∶1下降到2015年的19.6∶1，至今均處于20∶1以下水平，見圖3。我國中職學校專任教師隊伍規(guī)模較穩(wěn)定，滿足《中等職業(yè)學校設置標準》提出的師生比達到1∶20的基本要求，為我國中職高質量發(fā)展提供了師資保障。

2.學歷結構不斷優(yōu)化

學歷水平是體現(xiàn)教師隊伍質量的一個重要指標。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年十年間，我國中職師資（不包含技工學校）整體上學歷水平有較大提升，擁有碩士學歷的教師從2.7萬人增長至5.2萬人，翻了近一番；擁有本科學歷的教師規(guī)模基本沒有變；擁有?？茖W歷的教師從10.8萬人減少至4.6萬人。但是，擁有博士學歷的教師數(shù)量有所減少，從543人減少至430人，見表4。

對比2010與2019年中職教師隊伍學歷結構可以發(fā)現(xiàn)，教師學歷水平整體提升。擁有碩士學歷的教師比例從3.9%增長到8.1%；擁有本科學歷的教師比例從79.3%增長至84.4%；擁有?？茖W歷的教師比例從15.9%減少至7.1%，見圖4。綜合來看，本科學歷以上教師占比從84.1%增長至92.9%，可見我國中等職業(yè)學校教師隊伍學歷水平整體有較大提升。

3.職稱結構處于合理狀態(tài)

2010-2019年間，我國中職教師職稱結構的變化為：高級職稱人員從21.2%上升至25.1%，增長近4個百分點；中級職稱教師比例從40.4%下降至38.6%，減少了1.8個百分點；初級職稱教師比例從29.7%減少至23.9%，減少了5.8個百分點。數(shù)據(jù)也反映出，未評定職稱的教師比例從8.8%增長至12.4%，增長了3.6個百分點，見表5、圖5。按照2010年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學校設置標準》提出的專任教師中，具有高級專業(yè)技術職務人數(shù)不低于20%的要求，我國中職教師隊伍中的高級職稱教師比例一直處于20%以上，總體達到要求。高級職稱教師比例處于穩(wěn)中有升態(tài)勢。

4.外聘教師規(guī)模不足

2010年教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學校設置標準》提出，聘請有實踐經(jīng)驗的兼職教師應占本校專任教師總數(shù)的20%左右。數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年間，我國中職學校外聘教師占本校專任教師的比例徘徊在15%左右，尤其是從2015年開始，呈現(xiàn)逐年減少趨勢，從15.2%逐步下降至2019年的12.6%。從數(shù)量規(guī)模上看，外聘教師的規(guī)模從2010年的10.2萬人減少至2019年的8.1萬人，減少了2.1萬人，見圖6。

（三）經(jīng)費支撐力度不斷加大，但與普通高中尚有差距

1.經(jīng)費收入整體穩(wěn)步增長

教育經(jīng)費收入包括國家財政性教育經(jīng)費、民辦學校中舉辦者投入、捐贈收入、事業(yè)收入等。其中國家財政性教育經(jīng)費是主要部分，如2018年中等職業(yè)學校國家教育經(jīng)費收入中國家財政性教育經(jīng)費占87.9%。我國中等職業(yè)學校教育經(jīng)費收入總值從2009年的1199億元增長至2018年的2464億元，十年間翻了一番。經(jīng)費總量整體呈現(xiàn)增長趨勢，只有2014年有小幅減少，較上年減少了91億元。從增長速度看，2009-2018年十年間，中等職業(yè)學校教育經(jīng)費收入總值平均年增長率為9.1%，整體增速呈現(xiàn)M型；2009-2011年，從14.3%增長至20.7%，經(jīng)費投入處于加速階段，2011-2014年呈現(xiàn)投入增幅減少階段，從20.7%降低至-4.6%；2015-2018年處于穩(wěn)步增長階段，見圖7。

2.國家財政性教育經(jīng)費及增幅均低于普通高中

2009-2018年，我國中等職業(yè)學校國家財政性教育經(jīng)費收入從814億元增長至2167億元，增長了1.7倍。相應地，普通高中國家財政性教育經(jīng)費從1109億元增長至3891億元，增長了2.5倍?？梢姡胀ǜ咧袊邑斦越逃?jīng)費的增速高于中等職業(yè)學校國家財政性教育經(jīng)費的增速。我國中等職業(yè)教育國家財政性教育經(jīng)費占普通高中教育經(jīng)費的比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，從2009年的73.4%下降至2018年的55.7%，下降了17.7個百分點。中等職業(yè)學校國家財政性經(jīng)費收入與普通高中的差距不斷加大，見圖8。

3.生均財政性教育經(jīng)費逐年增長，占普通高中生均財政性教育經(jīng)費的80%左右

2009-2018年間，我國高中階段教育的生均財政性教育經(jīng)費中，中職生均經(jīng)費始終低于普通高中生均經(jīng)費，約是普通高中生均經(jīng)費的80%。從具體生均財政性教育經(jīng)費值來看，中職學校生均經(jīng)費從2009年的3901元增長至2018年的13605元，增長近1萬元，增長近2.5倍。普通高中生均財政性教育經(jīng)費從2009年的4557元增長至2018年的16382元，增長近1.2萬元，增長近2.6倍。據(jù)此可以發(fā)現(xiàn)我國高中階段生均財政性教育經(jīng)費職普增速相當，普通高中生均財政性教育經(jīng)費始終高于中等職業(yè)學校生均財政性教育經(jīng)費，見圖9。

（四）辦學條件持續(xù)改善，信息化程度不斷提升

1.校均占地面積、生均建筑面積均持續(xù)增長

隨著我國中等職業(yè)學校布局的優(yōu)化，部分中職學校被撤銷、停辦或合并，中職學校占地面積減少，校均規(guī)模不斷增長。2010-2019年，我國中職學校占地面積呈現(xiàn)逐漸減少趨勢，從2010年的51513萬平方米減少至43787萬平方米，減少約9726萬平方米，減少了18.9%。我國中職學校建筑面積從2010年的19651萬平方米增加至2014年的21550萬平方米后逐漸減少，2019年為21052萬平方米，整體看來目前處于逐漸減少趨勢，見圖10。隨著中等職業(yè)學校的布局優(yōu)化、資源重組，校均占地面積也從4.7萬平方米/校增長至5.7萬平方米/校，呈現(xiàn)逐漸增長趨勢；生均建筑面積也從10.8平方米/生逐漸增長至17.3平方米/生，見圖11。雖然生均建筑面積持續(xù)增長，仍沒有達到《中等職業(yè)學校設置標準》中規(guī)定的生均校舍建筑面積不低于20平方米的要求。

2.固定資產(chǎn)值持續(xù)增長，年均增長近10%

我國中職學校固定資產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年增長趨勢，從2010年的2159億元增長至2019年的3844億元，增長了78.0%。中職學校固定資產(chǎn)值年均增長率為9.6%，2010年較上年增長率最高，為13.27%，接下來的年份處于穩(wěn)定增長態(tài)勢，見圖12。

3.教學儀器設備值十年間翻了一番

2019年，我國中職教學、實習儀器設備值達902億元，比上年增長了58億元。從近十年中職教學實習儀器設備總值的增長趨勢看，基本呈現(xiàn)較穩(wěn)定狀態(tài)，2010-2013年間，基本都在10%以上，2014-2019年間呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢，增幅有所回落。但是從教學實習儀器設備實際增長值看，增加值呈現(xiàn)越來越高的趨勢，2011-2019年每年較上年增長值分別為34億元、52億元、62億元、52億元、45億元、57億元、70億元、65億元、58億元，見圖13。

數(shù)據(jù)顯示，我國中職學校教學儀器設備值呈現(xiàn)逐年增長趨勢，這其中，要考慮中職在校生規(guī)模減少因素的影響。2019年，我國中職生均教學儀器設備值為7417元，比2010年的2244元增長5173元，增長了2.3倍。就增長趨勢來看，2011-2013年為快速增長階段，從增幅11.0%增長至23.9%，之后處于逐步增幅減少狀態(tài)，從2013年的23.9%逐年減少，2019年減少至6.6%。雖然增幅減弱，但整體來看生均教學儀器設備值還處于較快增長態(tài)勢，達到《中等職業(yè)學校設置標準》中規(guī)定的工科類專業(yè)和醫(yī)藥類專業(yè)生均儀器設備值不低于3000元，其他專業(yè)生均儀器設備值不低于2500元的要求，見圖14。

4.圖書資源小幅縮減，但生均水平提高

2019年，中職圖書冊數(shù)為31626萬冊，生均圖書冊數(shù)為26冊。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年，中職圖書總冊數(shù)在小幅增長后逐步快速減少，2010-2012年分別為34302萬冊、35164萬冊和36202萬冊。之后逐步減少，從2012年的36202萬冊減少至2019年的31626萬冊，減少了4576萬冊。在科學技術快速發(fā)展形勢下，電子閱讀以其海量、便捷等優(yōu)勢得到師生青睞，紙質圖書受此影響，在規(guī)模上處于逐步減少趨勢。受近年來中職在校生規(guī)模逐漸減少的影響，生均圖書這一指標處于緩慢增長趨于穩(wěn)定狀態(tài)，基本保持在26冊/生，但尚未達到《中等職業(yè)學校設置標準》中適用印刷圖書生均不少于30冊的要求，見圖15。在傳統(tǒng)紙媒圖書總量減少的情況下，中等職業(yè)學校應加大電子閱讀圖書資源建設，保證中職學校師生學習需要。

5.教學信息化程度不斷提升，教室多媒體化率達半數(shù)以上

十三五期間，教育部等相關部門發(fā)布了《教育信息化十三五規(guī)劃》《教育信息化2.0行動計劃》等一系列教育信息化規(guī)劃和相關政策文件，有力地促進了我國各級各類學校信息化建設水平的提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年中職教學用計算機數(shù)達到281萬臺，比2010年的232萬臺增長了59萬臺，年均增長6.5萬臺。從增速上看，2010年和2012年增幅較大，分別為5.7%、4.0%。2015年至今呈現(xiàn)小幅增長，見圖16。

百名學生擁有教學用計算機臺數(shù)是考量學校信息化水平的重要指標?！吨械嚷殬I(yè)學校設置標準》要求學校計算機擁有數(shù)量不少于每百生15臺。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國中職學校平均每百名學生教學用計算機數(shù)從2013年開始達標。2019年中職百名學生教學用計算機數(shù)為23.1臺，比2010年的12.8臺提升了80%，呈現(xiàn)快速增長趨勢。從增長態(tài)勢看，近十年每百名學生擁有教學用計算機臺數(shù)的增幅呈現(xiàn)倒V字形，2010-2013年呈現(xiàn)快速增長，之后年份呈現(xiàn)增幅回落態(tài)勢，見圖17。

近年來，我國中職學校多媒體教室基本呈現(xiàn)增長趨勢，從2013年的14.6萬間增長至2019年的20.6萬間，增長了41.6%。在中職教室總量減少的情況下，多媒體教室數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，教室多媒體化率越來越高，從2013年的35.5%增長至2019年的53.9%。也就是說，目前我國中職學校的教室一半以上已經(jīng)實現(xiàn)多媒體化，見圖18。

（五）中職專業(yè)結構不斷調整，逐漸向第三產(chǎn)業(yè)集中

全國各地中等職業(yè)學校圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不斷優(yōu)化專業(yè)結構。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國中等職業(yè)學校在校生專業(yè)分布中，信息技術類、交通運輸類、財經(jīng)商貿(mào)類、加工制造類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等專業(yè)的在校生規(guī)模較大，均占總數(shù)的10%以上。其中信息技術類專業(yè)在校生占18.3%，財經(jīng)商貿(mào)類占11.9%，交通運輸類占11.6%，服務經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力不斷增強。

對比2019年與2010年的中職在校生專業(yè)分布可以發(fā)現(xiàn)，我國中職學校專業(yè)結構變化明顯，從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)林牧漁專業(yè)大類的在校生規(guī)模從2010年的9.8%減少至2019年的3.8%，減少了6.0個百分點；加工制造類的在校生規(guī)模從2010年的19.3%下降至2019年的11.2%，減少了8.1個百分點；其他在校生規(guī)模比例有所減少的專業(yè)科類還有信息技術類、輕紡食品類、石油化工類、資源環(huán)境類、能源與新能源類等。中職在校生規(guī)模所占比例增幅較大的專業(yè)科類有交通運輸、教育、旅游服務、文化藝術和財經(jīng)商貿(mào)，增幅分別為6.5、5.9、2.3、1.5、1.4個百分點，呈現(xiàn)向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)科類轉移趨勢，見表6。

（六）學生規(guī)模在大幅縮減后有所增長，就業(yè)率保持在96%以上

1.學生規(guī)模在大幅縮減后有所增長，招生職普比回升

2011-2020年間，我國中等職業(yè)學校在校生規(guī)模呈現(xiàn)逐年減少趨勢，從2011年的2205萬人減少至2020年的1663萬人，減少542萬人，減少了24.6%。從圖19所示的我國中等職業(yè)學生規(guī)模及變化趨勢可以發(fā)現(xiàn)，2018年是一個拐點，中職學校招生和畢業(yè)生規(guī)模由減少轉為增長。

高中階段學生規(guī)模職普比大體相當?shù)奶岢鲋两窠?0年，目前中職學校招生占高中階段招生的比例為42.4%。數(shù)據(jù)顯示，2011-2020年間，我國中等職業(yè)學校招生規(guī)模呈現(xiàn)快速下滑后又有所增長趨勢。其中，2011-2018年招生規(guī)?；咎幱诳焖贉p少階段，年招生規(guī)模由813.9萬人減少至557.0萬人，減少256.9萬人，減少了近1/3。2017年，教育部等四部門聯(lián)合下發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》再次提出普通高中與中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當，并初見成效，2019年、2020年中職招生規(guī)模呈現(xiàn)增長趨勢，較2018年分別增長43.4萬人、87.7萬人，見圖20。

2.畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上

就業(yè)率是反映職業(yè)學校辦學水平的重要指標，它能反映學校辦學與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的契合情況，以及學校的發(fā)展理念和適應市場需求的靈敏程度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國中職學校畢業(yè)生就業(yè)率一直較高，近十年數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)率均在96%以上。在大學生就業(yè)難的現(xiàn)實狀況下，中等職業(yè)學校就業(yè)率體現(xiàn)了職業(yè)學校技術技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢與效果，見圖21。

從近十年中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢及現(xiàn)實基礎可以看出，整體來看中職教育在學校布局、辦學條件、師資隊伍、專業(yè)結構、學生規(guī)模等方面基本呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，大部分指標基本滿足《中等職業(yè)學校設置標準》要求。但受我國各省區(qū)市人口結構、經(jīng)濟發(fā)展條件等因素影響，各地中等職業(yè)學校發(fā)展情況差距較大，同一省區(qū)市不同隸屬層級的中職學校發(fā)展水平也存在較大差異，在中等職業(yè)學校辦學整體平均水平達標的情況下，還有相當大一部分中等職業(yè)學校發(fā)展處于不達標的狀態(tài)。

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中等職業(yè)教育高質量發(fā)展的突破方向

（一）優(yōu)化布局結構，兼顧各地職教發(fā)展實際

近年來，國家政策文件多次強調優(yōu)化布局結構。2014年國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：鼓勵優(yōu)質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構。職教20條要求指導各地優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結構，科學配置并做大做強職業(yè)教育資源?！兑庖姟诽岢觯捍罅μ嵘械嚷殬I(yè)教育辦學質量，優(yōu)化布局結構，實施中等職業(yè)學校辦學條件達標工程，采取合并、合作、托管、集團辦學等措施，建設一批優(yōu)秀中等職業(yè)學校和優(yōu)質專業(yè)。《意見》還明確了完成目標的時間節(jié)點：到2025年職業(yè)院校辦學格局更加優(yōu)化。盤活中等職業(yè)教育資源，優(yōu)化學校布局結構，擴大學生規(guī)模，增強中職學校辦學效益，是推動中等職業(yè)學校高質量發(fā)展的重點任務。近十年間我國中等職業(yè)學校數(shù)量減少了近1/3，校均占地面積從4.7萬平方米擴大至5.7萬平方米，初顯中等職業(yè)學校優(yōu)化布局的成效。

中職校均學生規(guī)模一定程度上也反映了教育資源優(yōu)化的程度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近十年來，在中等職業(yè)教育學生規(guī)?？s減的情況下，我國中等職業(yè)學校校均規(guī)模維持在1500人左右。2019年，各類中等職業(yè)學校中，普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學校的校均規(guī)模分別為2107人、1035人、1224人、1506人，基本滿足教育部印發(fā)的《中等職業(yè)學校設置標準》中提出的中等職業(yè)學校學歷教育在校生應在1200人以上的要求。但有研究者的調研數(shù)據(jù)顯示，我國中職學校學生規(guī)模在1200人以下的占一半左右。在發(fā)掘優(yōu)化各地中等職業(yè)學校布局結構發(fā)展空間的同時，也應兼顧各地實際情況，因地制宜，重點支持每個地市原則上至少建設好一所中等職業(yè)學校，滿足適齡人口和勞動力接受職業(yè)教育和培訓的需求。

因地制宜優(yōu)化學校布局，是基于我國省域中職學校規(guī)模呈現(xiàn)較大差異性的現(xiàn)實情況提出的。2020年全國中職學校規(guī)模最高的省區(qū)市為河北（607所），規(guī)模最低的為西藏（13所）。每百萬人口中職學校數(shù)最高的為吉林?。?0.1所），最低的為江蘇省（2.3所）。近十年間，全國有30個省區(qū)市中職學校規(guī)模呈現(xiàn)不同程度的縮減，各地都在優(yōu)化中等職業(yè)學校布局結構。但優(yōu)化辦學格局并不僅僅意味著合并和縮減，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》提出，全面實施高中階段教育普及攻堅計劃，推動地方新建、改擴建一批學校，擴大教育資源，各地應兼顧當?shù)貙嵡楹侠碚{整中職學校布局，如近十年間西藏地區(qū)中職學校在原有6所的基礎上增加了7所，湖南省在十三五期間新建了28所農(nóng)村中職學校。

（二）加強師資隊伍建設，提質擴容優(yōu)化結構

一是提升中職教師質量。教師的學歷水平是體現(xiàn)教師質量的一個重要指標，我國中等職業(yè)學校擁有研究生及以上學歷的教師從2010年的4.0%增長至2019年的8.2%，擁有本科及以上學歷的教師從2010年的84.1%增長至2019年的92.9%。研究發(fā)現(xiàn)，各地中職教師學歷水平與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)較高的相關性，近十年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，二者相關性達0.81。2019年，上海、江蘇、北京等地中職教師研究生學歷比例分別為22.5%、18.3%、16.8%，而青海、江西、四川、黑龍江、甘肅等地的中職教師研究生學歷比例均在5.0%以下。有研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟機會是影響中國高學歷人才集聚的主導力量，其中工資是核心驅動因素[7]。因此，師資質量薄弱地區(qū)需提高中職學校教師的薪酬待遇、完善相關管理制度，吸引更多優(yōu)質人才加入到中職教師隊伍中。

二是擴大中職教師規(guī)模。2018年，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，采取多種形式增加教師總量，切實解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題?！兑庖姟芬螅凑章殬I(yè)學校生師比例和結構要求配齊專業(yè)教師。目前，我國中職教師資源不足體現(xiàn)在兩方面：第一，雖然2020年我國中等職業(yè)學校平均生師比為1∶19.4，整體上滿足師生比達到1∶20的要求。但是我國各地中職師資配比存在較大差異，全國還有13個省區(qū)市沒有達到1∶20的要求，如青海、廣西兩地的中職生師比為1∶34.6和1∶33.3，中職師資嚴重不足。第二，目前我國高中階段中職招生占比為42.4%，在各地積極落實高中階段職普比大體相當?shù)恼弑尘跋?，中職在高中階段的招生占比將提高近8個百分點，對現(xiàn)有中職師資規(guī)模將是一個不小的挑戰(zhàn)。因此，中職師資存量薄弱的地區(qū)更需要優(yōu)化教師隊伍管理，通過優(yōu)化事業(yè)編制結構，向教師隊伍傾斜；建立校企雙向互聘機制，吸引高水平技術技能人才到職業(yè)學校任教或兼職；深化中職教師職稱制度改革，對在農(nóng)村、艱苦邊遠地區(qū)任教的中職教師予以傾斜；加強職業(yè)技術師范院校建設，加大職教師資供給等舉措，增加中職教師總量。

三是優(yōu)化中職教師專兼結構。近十年來，我國中職學校兼職教師占專任教師的比例徘徊在15%左右，尤其是近五年呈現(xiàn)逐漸降低趨勢，與聘請有實踐經(jīng)驗的兼職教師應占本校專任教師總數(shù)的20%左右要求的差距不斷加大。我國中職學校教師大多從高校畢業(yè)直接進入學校任教，普遍存在理論知識較好而實踐技能薄弱的情況，而聘請具有實踐經(jīng)驗的兼職教師作為中職學校教師隊伍的重要補充力量是解決這一問題的關鍵舉措。各地要完善校企人才互聘機制，支持中職學校專設流動崗自主聘任兼職教師，大力引進行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引實踐經(jīng)驗豐富的高技能人才兼職任教，優(yōu)化中職學校專兼教師結構。

（三）加大經(jīng)費投入力度，縮小區(qū)域經(jīng)費投入差距

《意見》提出，優(yōu)化支出結構，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。目前，我國中等職業(yè)學校財政性教育經(jīng)費無論在總量還是生均規(guī)模上，都明顯低于普通高中。2020年，我國國家財政性教育經(jīng)費較上年增長了7.15%，占GDP比例為4.22%，連續(xù)第九年做到不低于4%[8]。在此背景下，各級各類學校機構生均一般公共預算教育經(jīng)費都呈現(xiàn)增長趨勢，其中十三五期間中等職業(yè)學校生均一般公共預算教育經(jīng)費年增長5.56%，明顯低于普通高中8.45%的增速。近十年，我國中職國家財政性教育經(jīng)費收入總值一直低于普通高中，二者的比例從2009年的73.4%減少至55.7%；中職生均財政性教育經(jīng)費占普通高中的比例在80%左右。中等職業(yè)學校在人才培養(yǎng)過程中，需緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟，對接先進技術，這就要求中職學校更新設備、實踐器材等。相較于普通高中，中職教育需要更多的國家財政經(jīng)費支持，而現(xiàn)狀是中職學校教育經(jīng)費明顯不足且低于普通高中。因此，政府應當加大對中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入，并加強經(jīng)費管理，切實提高教育經(jīng)費使用效益。

研究還發(fā)現(xiàn)，中職學校生均財政性教育經(jīng)費與當?shù)厝司鵊DP存在較高的相關性（R=0.71）。2018年我國各地區(qū)中等職業(yè)學校生均教育經(jīng)費支出平均值為19739元。31省區(qū)市低于全國平均水平的有15個。中職生均經(jīng)費明顯高于其他省區(qū)市的有北京市和上海市，分別為69631、68554元，是全國生均水平的3.5倍左右。中職生均教育經(jīng)費支出最低的是貴州省，為9693元，不足全國中職學生生均教育經(jīng)費支出的一半?？梢姴煌貐^(qū)存在較大差距。職教20條明確，職業(yè)教育經(jīng)費投入要注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進一步擴大職業(yè)院校助學金覆蓋面，完善補助標準動態(tài)調整機制，落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生的傾斜政策?？s小區(qū)域經(jīng)費投入差距，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中職經(jīng)費投入力度，改善辦學條件，才能推動地方中等職業(yè)教育實現(xiàn)高質量均衡發(fā)展。

（四）改善辦學條件，提升信息化水平

隨著我國職業(yè)教育經(jīng)費投入的不斷增長，中等職業(yè)學校辦學條件得到較大改善，信息化水平不斷提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年，我國中職學校校均占地面積從4.7萬平方米增長至5.7萬平方米，呈現(xiàn)逐漸增長趨勢；生均建筑面積也從10.8平方米逐漸增長至17.3平方米；中職學校固定資產(chǎn)值年均增長近10%；教學儀器設備值翻了一番；每百生計算機臺數(shù)增長了80%；中職教室多媒體化率達半數(shù)以上。但是生均校舍建筑面積仍沒有達到《中等職業(yè)學校設置標準》中規(guī)定的生均校舍建筑面積不低于20平方米的要求；生均圖書26冊，沒有滿足適用印刷圖書生均不少于30冊的要求?！兑庖姟诽岢觯?025年職業(yè)院?；巨k學條件大幅改善。確保中職學校辦學硬件條件達標是提升中職教育質量的基礎。由于我國各地辦學條件差異較大，如中職教室多媒體率方面，浙江、廣東等地超過70%，西藏、吉林、新疆等地不足40%。在中職學校辦學條件平均水平達標的情況下，全國還有多個地區(qū)中職學校辦學條件低于設置標準，急需在改善中職學校辦學條件上加大力度。

（五）優(yōu)化專業(yè)結構，緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密。2019年，全國中等職業(yè)學校在校生專業(yè)分布中，信息技術類、交通運輸類、財經(jīng)商貿(mào)類、加工制造類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等專業(yè)的在校生規(guī)模較大，均占總數(shù)的10%以上。與2010年中職學校在校生專業(yè)分布進行對比發(fā)現(xiàn)，我國中職學校在校生結構變化較大，在校生比例減少幅度較大的有農(nóng)林牧漁類、加工制造類、信息技術類、輕紡食品類、石油化工類等；中職在校生規(guī)模所占比例增幅較大的專業(yè)科類有交通運輸類、教育類、旅游服務類、文化藝術類和財經(jīng)商貿(mào)類，集中在第三產(chǎn)業(yè)，為助推我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提供了重要支撐。

中等職業(yè)學校要突出服務的重點，圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，在服務中國制造2025鄉(xiāng)村振興京津冀協(xié)同發(fā)展東北老工業(yè)基地振興粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略進程中做好服務支撐，優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興專業(yè)；根據(jù)民生需求加快建設學前、護理等人才緊缺的專業(yè)；改造升級一批傳統(tǒng)專業(yè)，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。

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